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关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见
浏览次数:27发布时间:2017-11-03

中共合肥市委组织部
中共合肥市教育局委员会 文件
合教党委〔2017〕81 号


印发《关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见》的通知

各县(市)区委组织部、开发区工委办,各县(市)区、开发区教育主管部门党委(党工委),各市属学校党组织:
      现将市委组织部、市教育局党委《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中共合肥市委组织部 中共合肥市教育局委员会
2017 年7 月24 日

关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见


   为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会、市第十一次党代会精神,进一步切实发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,根据省委组织部、省委教育工委转发《中央组织部、教育部党组〈关于加强中小学校党的建设工作的意见〉的通知》(皖组通字〔2016〕67 号)要求,现就加强我市中小学校党的建设工作,提出如下实施意见。
   一、明确中小学校党组织的地位作用和职责任务
   1.地位作用。中小学校党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础,发挥政治核心作用,全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保证校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。
   2.职责任务。(1)全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻执行党的教育方针,引导监督学校遵守国家法律法规,依法治校、规范管理,保证正确办学方向。(2)参与讨论决定学校发展规划、重要改革、财务预决算和教学科研、招生录取、基本建设等方面的重大事项,以及涉及师生员工切身利益的重要问题。
(3)坚持党管干部、党管人才原则,在选人用人中发挥主导作用,加强学校领导班子建设、干部队伍建设和教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定,做好学校领导干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。加强后备干部队伍建设,做好老干部工作。(4)领导学校思想政治工作,加强和改进德育工作,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校文化建设和精神文明建设,维护学校和谐稳定。(5)加强学校党组织自身建设,做好党员教育、管理、服务和发展工作,扩大党内基层民主,严格党内组织生活,推进学习型服务型创新型党组织建设。(6)落实党风廉政建设责任制,加强学校党风廉政建设。(7)领导学校工会、共青团、少先队等群团组织,做好统一战线工作,支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展活动。(8)完成上级党组织交办的其它任务。

   二、完善中小学校党建工作管理体制
   3.理顺党组织管理体制。按照与教育管理体制相适应、管党建与管业务相结合的原则,市属普通高中学校和中等职业学校党建工作由市教育局党委领导和指导;肥东、肥西、长丰、庐江4 县及巢湖市的中小学校党建工作由所在县(市)教育(体育)局党委统一领导和指导,对于4 县及巢湖市偏远地区的农村学校(教学点)党建工作由所在县(市)党委组织部门明确辖区内的乡镇(街道)、村(社区)党组织协助管理;瑶海、庐阳、蜀山、包河等4 个行政区的中小学校党建工作由所在区教育体育局党委统一领导和指导;经开、高新、新站、合巢经开区等4 个开发区的中小学校党建工作由所在开发区的社会事业(发展)局党委统一领导和指导。高校附属学校、企事业办幼儿园党建工作按照隶属关系,由所属高校、企事业单位党(工)委领导、管理与监督,同时接受属地县(市)区教育体育局党委(党工委)的指导。
   4.规范党组织设置。在全面理顺党组织隶属关系的基础上,按照《合肥市学校系统基层党组织建设标准》,结合学校党员人数、办学规模及教育教学管理需要等实际,科学合理设置中小学校基层党组织。市、县(市)区(开发区)教育主管部门党委(党工委)每学年对中小学校基层党组织设置情况进行一次全面摸
底,及时指导学校调整设置不规范的基层党组织,确保2019 年前实现全市中小学基层党组织设置全规范。正式党员人数不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点),可采取联合组建、挂靠组建等形式建立党组织。暂时没有党员的学校,由县(市)区(开发区)教育主管部门党委(党工委)根据隶属关系选派党建工作指导员开展党的工作;通过调配、优先聘用党员教师等,尽快建立健全党组织。
   三、健全中小学校党建工作运行机制
   5.健全重要事项决策机制。建立学校党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制,保证党组织在重大事项决策中的地位。健全学校领导班子工作制度和议事规则,学校重要事项由党政联席会议或校务会议研究决定。会议一般由校长、副校长和党组织书记、副书记、委员及工会主席参加;根据议题,由党组织书记或校长分别主持;按照民主集中制原则,讨论和决定重要事项。在重要事项决策前,校长、党组织书记和其他党政领导班子成员要进行个别酝酿、充分沟通。在参与决策过程中,党组织要广泛听取并充分反映各方面的意见。涉及干部任免事项,事先要经过学校党组织推荐考察后再提交会议讨论决定。学校党政主要领导在重要事项上发生意见分歧时,一般应暂缓作出决策。
   6.完善保证监督协调机制。党组织要发挥政治优势和组织优势,协调学校内部关系,化解各类矛盾,调动各方面积极性。组织动员学校党员和其他师生员工积极参与学校的中心任务和重点工作,充分发挥党员的先锋模范作用,保障其顺利实施。建立学校党政主要领导沟通制度,定期互通工作情况。定期召开学校教职工代表大会(教职工大会),听取校长工作报告,审议学校重大事项问题。建立校长向党组织定期通报工作制度,对学校行政工作重要事项实施情况进行监督。健全完善党员、教职工定期评议学校领导班子及其成员制度。发挥各民主党派和无党派人士在参与学校民主管理和监督等方面的积极作用。
   7.严格党的组织生活制度。以提高党性修养和能力素质为重点,推进学习型党组织建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真执行“三会一课”制度,定期召开党的委员会(总支部委员会、支部委员会)会议,学习上级文件精神,总结部署工作,讨论处理党组织经常性工作和相关问题,定期开展党课教育。定期召开党员大会(党员代表大会),总结和报告工作,听取党员意见。按期召开民主生活会,认真落实党员领导干部双重组织生活制度。党支部要结合每年一次的专题组织生活会,做好民主评议党员工作,开展批评与自我批评。积极稳妥发展党内民主,推进党务公开,拓宽党员意见表达渠道,提高党员对党内事
务的参与度,落实好党员的知情权、参与权、选举权和监督权。
   四、加强中小学校党组织领导班子和党员队伍建设
   8.加强领导班子建设。严格执行学校领导班子中心组学习制度,不断提高领导班子成员的思想政治素质,强化“四个意识”。加强学校后备人才队伍建设,培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量。积极探索和完善党政领导配备方式,选好配强中小学校党政领导班子,使领导班子结构和整体
素质与学校发展相适应。推行党组织书记、校长“一肩挑”,办学规模大、学生人数超过3000 人且党员数100 人以上的学校,应配备专职副书记,全力抓好党建工作。党组织书记和校长分设的,大力推行“双向进入、交叉任职”,党组织书记一般应兼任副校长,党员校长一般应兼任党组织副书记。
   9.选优配强党组织书记。党组织书记一般应从具备教师资格,具有较强的组织领导能力和教育教学能力,善于做思想政治工作,经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师、干部中选拔。把中小学校党组织书记纳入党员干部教育总体规划,依托各级党校、行政学院和高校开展培训工作,党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3 天。加大党性观念强、专业素质强的“双强型”党组织书记培养的力度,党组织书记兼任学校行政职务的,要处理好党务工作和行政工作的关系,保证投入足够的精力做好党务工作。对不胜任工作的党组织书记,要及时进行调整。内部暂时没有合适人选的,由上级党组织选派。
   10.加强党务工作者队伍建设。根据中小学校规模和党员人数,设立党建工作机构,在职党员人数100 人以上的,应配备1名专职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台,注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导,注重选拔党员教学业务骨干充实到党务工作者队伍。除学校党政领导班子成员外,其他专职党务工作人员的待遇比照学校内设机构中层干部同等对待。对兼职从事党务工作的教职工,将党务工作纳入工作量考核范围。
   11.加强党员队伍建设。按照“控制总量,优化结构,提高质量,发挥作用”的总要求,科学制定发展党员计划,不断优化党员队伍结构。着力推行把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。对于高中阶段学校发展学生党员工作,重在教育和培训。在高中阶段学校设立业余党校,广泛开展党的基本知识和党性观念教育。制定党员培训规划,定期对教职工党员进行轮训,把党员教育培训计入中小学教师继续教育培训学时。完善党员公开承诺践诺、党员志愿服务、党员联系群众等制度,为党员发挥作用搭建平台。建立党内激励关怀机制,关心党员的思想、学习、工作和生活,了解和反映党员需求,深入开展走访慰问、结对帮扶等活动,及时帮助解决党员的实际困难。健全党员出口机制,妥善处置不合格党员。
   12.创新党组织活动方式。紧紧围绕立德树人的根本任务,推进党建工作和教育教学工作的深度融合。精心设计活动载体,不断创新党组织活动内容和方式,积极开展融思想性、知识性、趣味性为一体的党日活动,不断增强党建工作活力。健全创先争优长效机制,深入开展“三亮三比三评”(亮标准、亮身份、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,群众测评、党员互评、领导点评)活动。以“服务教育教学、服务师生员工、服务学校发展”为目标,深入开展服务型党组织创建。通过普遍设立党员责任区、党员先锋岗、党员示范课等载体,引导党组织围绕中心任务创先进,教育广大党员立足本职岗位争优秀,切实发挥党组织战斗堡
垒作用和党员先锋模范作用。
   五、推进中小学校德育和思想政治工作
   13.加强学校德育工作。充分发挥学校党组织对学校意识形态工作的主导权,加强社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化教育,从思想、政治和组织上保证德育工作居于首位,并发挥好督促作用,坚决杜绝违背社会主义核心价值观的言论入校园、进课堂、上讲台。党组织要定期研究、分析学生思想道德状况,提出加强和改进德育工作的指导意见。明确德育工作重点,根据不同年龄段学生的特点,丰富德育内容,进一步完善科学合理的德育评价体系。把德育融入学校课堂教学、日常管理、学生生活的全过程,关注学生思想、学习、行为和身心发展,开展丰富多彩的公益活动和社会实践,促进学生健康成长和全面发展。
   14.加强师德师风建设。学校党组织要强化教师职业理想和职业道德教育,落实立德树人根本任务,积极引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老
师,教育广大教师忠诚于党和人民的教育事业,践行社会主义核心价值观,做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者,遵守《中小学教师职业道德规范》。通过开展党员品牌课程、党员示范项目等活动,带动教师不断提高专业水平和教学能力。大力培育师德标兵、优秀班主任、优秀辅导员、德育先进工作者等先进典型,宣传他们的先进事迹,弘扬高尚师德,引导广大教师做学生健康成长的指导者和引路人。建立学校党组织和领导班子成员与教职工定期谈心制度,及时掌握教职工思想状况,注重人文关怀和心理疏导,维护教职工合法权益,解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问题。严格教师队伍管理,认真执行《合
肥市公办学校教师违反师德行为处理办法》,对党员教师师德违规的,除受行政处分外,同时按照党内相关规定处理。
   15.加强党风廉政建设。把党风廉政建设纳入学校教育改革发展和党的建设总体工作中,党组织主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责,领导班子其他成员要履行“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设。牢固树立群众观念和求真务实作风,深入开展理想信念和廉洁从教教育,加强党的作风和纪律教育,增强党性意识、自律意识和接受监督的意识。完善各项工作制度,提高制度的执行力。强化对学校重点环节和重点部位的监督,特别是对资金使用、招生考试、职称评聘、评优评先、基本建设、物资采购等的监督。加大对违纪违法行为的查办力度,建立健全查处腐败的惩戒机制,严厉惩处各种违规违纪行为。
   16.推进学校文化建设。以文化育人为目标,深入挖掘学校历史与文化资源,总结提炼学校价值理念,增强校园文化对师生的号召力和影响力。深入开展廉洁文化进校园活动,加大学校精神文化、制度文化、课程文化、行为文化等建设力度,提升学校文化建设水平。充分利用重大节庆日、纪念日等时机,开展内容丰富、形式多样、吸引力强的校园文化活动,营造平等友爱、团结互助、爱岗敬业、无私奉献的良好风尚和浓厚的学校文化氛围。推动中小学校党建理论研究和实践创新,重点研究党建文化的特色传承与发展,按照具有时代性、创新性、针对性、典型性、务实性的要求,积极探索“一校一品”党建文化建设的路径和机制,促进学校个性发展,凸显办学特色和党建文化特点,定期举办“一校一品”特色建设成果展,不断扩大党建特色文化的辐射影响力。
   六、强化中小学校党建工作基础保障
   17.从严落实党建工作责任。各县(市)区(开发区)党委(党工委)要高度重视中小学校党建工作,切实摆上重要位置,建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、教育主管部门党委(党工委)具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作领导体制。各级党委组织部门要发挥牵头抓总作用,加强对中小学校党建工作的统筹协调和宏观指导。各级教育主管部门党委(党工委)要明确专门工作机构,配备专职工作人员,加强对本辖区内的中小学校党建工作的领导和指导。各级党委组织部门和教育部门党组织要建立党建工作联席会议制度,定期研究中小学校党建工作。市、县(市)区(开发区)教育主管部门应建立党建工作例会制度,每年至少召开2 次会议,专题研究中小学校党建工作,并通过召开现场会、开展调研督查等形式,指导和推动中小学校党建工作。建立地方党委、教育主管部门党委(党工委)负责人直接联系中小学校党组织制度,帮助解决实际问题。学校党组织书记要切实履行党建工作“第一责任人”的职责,党员校长要切实履行双重岗位职责,其他党员领导人员要结合业务分工抓好党建工作,努力形成“抓班子、班子抓,抓书记、书记抓”的党建工作格局。
   18.健全党建工作考评体系。把中小学校党建工作情况纳入地方党委领导班子考核内容。建立中小学校党组织书记党建工作述职制度,学校党组织书记就抓党建工作情况,每年分别向上一级党组织和学校全体党员、师生员工代表进行专项述职。建立群众评议制度,对学校党组织抓党建工作情况,定期组织党员和师生员工、家长代表等进行评议。建立党建工作考核制度,把党建工作纳入教育督导内容,作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重点,并把考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔使用等相结合,形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。定期评选和表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀共产党员、优秀党务工作者应与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者在职称评审等方面享受同等待遇。
   19.落实党建工作经费保障。将中小学校党建工作经费纳入学校年度经费预算安排,并逐步加大党建工作经费投入力度。按照教职工党员年人均不低于100 元的标准核定党组织工作专项经费,党员人数较少的可适当增加。县(市)区党委组织部门应从管理的党费中,按照一定比例下拨中小学校,用于党组织活动。建立城市、农村中小学校党建工作互帮互联机制,注重将人、财、物等资源向农村学校、偏远地区学校特别是党建工作基础比较薄弱的学校倾斜。
   20.推进党组织活动阵地建设。按照基层党组织标准化建设要求,加强党员活动场所建设,配备党旗党徽和必要的活动设施。充分运用信息网络和新媒体技术开展党员教育管理工作,发挥校刊校报、校园橱窗、校园广播和中小学现代远程教育网络等宣传教育平台的作用,有条件的学校可开设网上党校、网上论坛,利用微博、微信、手机党校等将党的活动阵地向网络拓展,提高党建工作信息化水平,进一步增强党组织活动的引导力和影响力。

    本意见适用于全市各级各类公办中小学(含中等职业学校),公办幼儿园参照执行。